——2018年1月4日在灌南县第十四届人民代表大会第二次会议上
县人大常委会主任 夏苏明
各位代表：
现在，我受县第十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的工作回顾
2017年，是县十四届人大常委会工作的开局之年，也是我县全面建成高水平小康社会的关键之年。在中共灌南县委的坚强领导下，县人大常委会全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，认真履行各项法定职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开常委会会议6次、主任会议4次，听取和审议“一府两院”专项工作报告19项，开展视察检查28次，作出决议决定8个，依法任免国家机关工作人员41名，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
一、紧扣中心大局，同心同向，着力推动县委决策贯彻落实
常委会坚持把人大工作放在全县大局中去思考、谋划、推进，紧紧围绕县委决策部署抓大事、强监督、保落实，为灌南经济社会转型发展、绿色发展、创新发展聚焦发力。
强化新常态下经济运行监督。按照县委“以转型升级为目标、在产业发展上实现更大突破”的要求，常委会听取和审议园区载体建设及重大产业项目推进、招商引资、培育培强骨干企业等工作情况报告，强调坚持工业强县战略不动摇，细化产业方向和重点，持续推进招商引资、要素保障和企业创新，加快形成产业集聚效应，促进实体经济提质增效。落实农业供给侧结构性改革，推动灌南农业做优做强是县委的重要决策。常委会听取和审议优质稻米产业发展情况报告，视察“大农业”发展、“食用菌+”、乡村电商发展、高效节水灌溉农业和农村水价改革等工作情况，建议进一步加强农业基础设施建设，全力推进高效农业规模化、产业化、品牌化发展，实施“互联网+农业”计划，引领农业现代化迈上新台阶，带动全县农业增效、农村发展、农民增收。调研我县旅游业发展情况，建议打造精品旅游项目，挖掘景区文化内涵，完善功能配套，强力提升旅游业影响力、辐射力。
强化计划财政审查监督。密切关注全县经济运行情况，常委会听取和审议2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，促进县政府进一步落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项措施，经济社会保持平稳较快发展。结合新预算法实施，常委会听取和审议县政府关于2017年上半年预算执行情况报告，对2016年县级财政决算草案进行审查，审议财政审计意见，推动县政府及有关部门狠抓税源经济培植，增强依法理财能力；注重审计意见整改，实现资金管理绩效大提升。创新财政监管新模式，研究制定《县人大常委会关于规范债务管理的意见》，完善审查监督机制，依法从紧控制政府债务增长，切实防范和化解财政运行风险。
强化重大事项决策监督。依据中央和省市相关文件要求，县人大常委会党组在深入调研的基础上，协助县委出台《中共灌南县委关于健全人大讨论决定重大事项制度、县乡两级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，进一步明确人大行使重大事项决定权应遵循的总体要求和原则、决定重点和范围、工作程序和机制。听取和审议县政府《关于灌南县城市总体规划（2016-2030）》及其编修说明，形成相关决议，要求县政府按法定程序上报审批并认真组织实施，切实维护规划的权威性和严肃性。加强对政府重大投资项目的监督，综合运用审查报告、调查研究、代表视察等方式，推动政府不断提升决策科学化、民主化水平。规范管理程序和制度，狠抓项目推进落实，保障棚户区改造、城区基础设施建设、第二中学改扩建等重点民生工程顺利实施。
根据县委安排，常委会领导在“热爱灌南、奉献家乡”、“双城同创”、“双进双促”、阳光扶贫、棚户区改造等活动中，认真协调解决项目推进中遇到的困难和问题，积极做好督导和服务工作，圆满完成各项目标任务。县人大办公室被评为全县“双城同创”先进单位。
二、恪守民本导向，回应关切，着力促进民生福祉持续增强
常委会坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，积极回应关切，持续开展监督，推动政府切实解决“医食住行养”等问题，不断提升群众获得感和幸福指数。
助推社会事业进步。围绕“学有优教”目标，常委会听取和审议县政府关于教育现代化建设情况的报告，建议政府加大教育保障力度，优化教育资源布局，狠抓师德师风建设，提高整体教学质量，努力办好人民满意教育。围绕“病有优医”、“老有优养”目标，主任会议听取县政府关于城区医疗资源整合情况的报告，专题调研医养结合养老服务体系建设工作，推动县政府及相关部门继续深化医疗和养老体制改革，完善公共服务体系，加快人才引进培养，更好地为群众提供安全有效、质优价廉的医疗保健和养老服务。经各方共同努力，县第一人民医院顺利启用，运行良好。围绕“劳有优得”目标，常委会听取和审议县政府关于返乡就业创业工作情况报告，并召开专题询问会，县人社局、市场监管局、财政局等9个政府部门主要负责同志到会应询，县政府分管领导作承诺发言，会议全程录播，取得良好社会效果。从反馈的情况看，代表和委员提出的问题大多得到解决，县政府进一步提升工作目标，全县返乡就业创业工作蓬勃开展。常委会还听取和审议县政府关于宗教活动场所规范化管理工作情况报告，要求有关部门依法打击非法宗教组织活动，融入社会主义核心价值观，加强对信教群众教育引导，促进宗教活动与创建和谐灌南相得益彰。
助推生态文明建设。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。常委会听取和审议县政府关于环境保护和生态文明建设工作情况报告，要求政府树立绿色发展、生态优先理念，坚持问题导向，强化环保执法，坚决打赢污染防治攻坚战。县政府认真落实常委会审议意见，加大工作力度，突出整治重点，统筹推进“263”专项行动。连云港化工产业园环保整改顺利摘牌，环境信访数量大幅下降，园区建设和环保工作取得明显成效。听取和审议县政府关于美丽乡村建设、村庄环境综合整治等工作情况报告，就投入保障、责任落实、机制建设等问题提出意见建议，县政府高度重视，加大组织和领导力量，大力推进规划编制、村容美化、产业培育、文化挖掘等工作，农村人居环境质量明显提升。主任会议听取植树造林及珍贵树种引进、推广情况的报告，督促县政府及相关部门创新机制，突出抓好树种改良、成片造林、地方名木古树保护、适栽珍贵树种引进等改造工程，擦亮绿色灌南金字招牌。保证我县顺利通过省级生态县创建技术评估。
助推城乡统筹发展。城市建设关系千家万户。组织代表委员深入棚户区改造第一线，调研项目推进情况，支持政府通过棚户区改造，改善民居环境，共圆百姓“安居梦”。视察商业住宅小区物业管理情况，推动县政府实施物业小区整治提升三年计划，建立联席会议制度和微信交流监督平台，全面启动28个老旧小区升级改造工程，受到广大市民好评。主任会议听取县政府关于不动产登记管理工作情况报告，督促县政府整合部门职能，完善平台建设，规范办理流程，把优化不动产登记服务作为推动政府职能转变的有力支点，进一步优化服务发展软环境。调研我县综合交通枢纽暨城区基础设施建设等工作，推动政府加快城区道路改造升级、背街小巷整治、专业市场建设、公厕规划实施，补齐城市建设短板；建议和支持政府部门规范执法，厚植社会主义道德风尚，提升市民文明素养，推动我县高水平通过省“双创”考核验收。
三、坚守公平正义，厉行法治，着力加快依法治县建设进程
常委会坚持贯彻全面依法治国新要求，大力促进依法行政、公正司法，切实为全县经济社会科学发展营造良好的法治环境。
促进全面依法行政。依法行政是全面推进依法治县的重要内容，也是常委会法律监督的重要方面。常委会组织开展《安全生产法》实施情况执法检查，先后实地调研连云港化工产业园等3个园区有关企业安全生产工作，要求相关部门加大宣传教育力度，依法履职尽责，确保人民群众生命财产安全。视察《食品安全法》贯彻落实情况，建议县政府全面落实“四个最严”要求，畅通社会监管渠道，坚决守住底线，让人民群众吃得放心。适应政府简政放权需要，调研行政审批改革工作推进情况，督促县政府加强顶层设计和建设，全面推行负面清单制度，着力破解重点难点问题，依法规范管理服务行为，打造人民满意的法治政府。县政府及相关部门积极采纳，先后梳理、编制、公布“不见面审批（服务）”事项1000余项，推进了企业、群众与政府部门“零跑动、不见面、办成事”。
促进公正高效司法。公正司法是和谐社会的基石。围绕破解“执行难”问题，常委会组织开展专题调研，建议构建党委领导、人大监督、政府支持、社会协同的执行工作新格局，确保县法院生效法律文书得到有效执行，切实维护当事人合法权益。主任会议听取县检察院关于“检务公开”工作情况的报告，支持检察机关健全权力运行机制，提高执法透明度和公信力，保证检察权依法高效行使。对社区矫正工作情况进行视察，吸纳社会力量参与帮教新模式，努力化解不稳定因素，助推平安灌南建设。组织代表旁听县法院庭审、参加县检察院相关座谈会，推动司法机关加强执法能力建设，规范执法司法行为，努力维护社会公平正义。坚持把信访工作作为密切联系群众的重要途径，引导群众依法依规维权，一年来，共受理群众来信来访97件（次），对重点信访采取批办、交办、督办等方式，推动问题解决，信访办结率达96%以上。
促进法制统一实施。备案审查规范性文件是人大维护国家法制统一的重要制度安排。常委会相关委室密切与县政府法制部门沟通联系，主动审查县政府报备的规范性文件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。按照《县人大常委会关于推进检察建议工作的决议》，对县检察院作出的86件检察建议进行报备审查，延伸检察机关职能，提高建议质量，充分发挥检察建议在保障法律正确实施、促进党风廉政建设、维护社会和谐稳定中的正能量。正确处理党管干部与人大依法任免的关系，严格拟任人员法律知识考试、任前资格审查、任职承诺、民主票决和宪法宣誓等人事任免制度，进一步增强被任命人员的责任意识和守宪理念。顺应国家监察体制改革需要，把握目标任务，协调职能整合，理顺权责关系，确保改革顺利推进。
四、激活履职动能，健全机制，着力发挥人大代表主体作用
常委会坚持把代表工作作为重要工作基础，积极探索新形势下开展代表工作的有效途径，为代表履行职责、行使权力提供支持和保障。
完善代表联系群众机制。按照“1+N”模式，强势推进代表活动阵地建设，乡级“人大代表之家”全部实现提档升级，新建村级“人大代表联络站”39个，代表进“家”入“站”联系选民，已逐步成为代表征集民意、为民办实事的重要渠道。健全“双联”工作机制，研究出台《关于加强县人大常委会同代表联系、代表同人民群众联系的实施意见》、《关于进一步加强县人大代表履职监督考核工作暂行办法》等7个配套文件，使“双联”工作步入制度化、规范化、常态化轨道。结合“强市富民我行动”、“热爱灌南、奉献家乡”、“双城同创”、“双进双促”、阳光扶贫等主题，组织全县四级人大代表走访选民2800余人次，收集社情民意500多条，为群众办实事好事100多件，落实帮扶项目12个，代表捐资助学20多万元。有效激发了代表履职动能、发挥了代表主体作用。
完善代表建议办理机制。健全办理制度，改进办理方式，努力在提高办理质量、解决实际问题上下功夫。全面推行“三阶段、三见面”办理工作机制，规范承办单位办理流程。去年九月份，主任会议利用一周时间，专题听取政府各承办单位办理情况汇报，逐件过堂会诊，从严落实交办关、督办关、答复关，进一步提高议案建议办理水平和办理实效。常委会专题听取和审议县政府关于代表议案建议办理工作情况报告，并进行满意度测评，其中3件建议因常委会满意率低于70%，被责令重新办理，再次向常委会作报告。运用“互联网+”模式，创建代表建议网络办理平台，实现代表建议在线提交、在线交办、在线答复、在线反馈。目前，县十四届人大一次会议代表提出的126件议案建议均已办复，代表满意率达98%。
完善代表参与保障机制。先后邀请170余名代表列席常委会会议，参加视察调研、专题询问、执法检查等活动。通过向代表寄送刊物资料、征集意见建议等方式，向代表通报县人大常委会和“一府两院”重要工作，拓宽代表知情知政渠道。运用全国、省、市人大培训资源，采取组织外出培训、邀请专家来灌授课、开展研讨交流等形式，培训代表1049人（次），提高了代表的履职能力。研究制定《灌南县人民代表大会代表守则》、《关于县人大代表履职评价办法》，有计划开展闭会期间代表小组活动，将代表活动经费列入财政预算，引导和激励代表主动作为、把政治荣誉感转化为履职尽责的实际行动。受市人大常委会委托，组织驻灌省、市人大代表开展专题调研和集中视察，让代表更全面了解灌南，更高层面争取上级支持、服务灌南。
五、立足务实创新，提升效能，着力加强常委会自身建设
常委会坚持把加强自身建设摆在首位，用求实的态度、发展的理念、创新的精神分析问题、推进工作，打牢履职尽责根基。
与时俱进推动创新。始终坚持解放思想、转变观念，通过开展专题询问，构建“事前、事中、事后”全过程监督模式；健全“双联”工作及议案建议督办机制，积极探索监督实效、改进代表工作、强化人事任免等履职新方式、新途径，不断创建具有灌南特色的人大工作品牌。统筹全县人大系统信息化建设，以“一网两系统”（人大门户网站、常委会电子表决系统、人代会电子会议系统）建设为抓手，加快信息化步伐，人大工作实现由“线下”向“线上”延伸和拓展。积极宣传人民代表大会制度和人大工作，自觉将常委会工作置于社会公众的监督之下，在《中国人大》、《人民与权力》、《人民代表报》等市级以上媒体发表新闻稿件130多篇，县人大机关被评为全市人大通联工作先进集体。
与时俱进改进作风。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，精心组织，科学安排，使常委会组成人员和机关同志准确领会把握十九大精神内涵、核心要义，做到学深悟透、融会贯通。突出以人民为中心工作理念，大兴求真务实之风，坚持常委会分管主任带队，委员、代表普遍参与，深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，确保监督工作和作出的决定决议，符合民情、反映民意、集中民智。全面落实从严治党“两个责任”，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行中央和省、市、县委关于加强党风廉政建设的各项规定，常委会及机关作风建设不断加强，树立了忠诚、干净、担当的良好形象。
与时俱进提升能力。进一步健全教育培训制度，坚持请进来与走出去相结合，分批组织常委会组成人员参加学习培训，开阔眼界、更新知识，增强履职能力。坚持民主集中制原则，坚持科学决策、民主决策，严格执行重大事项向县委请示报告制度，严格按常委会议事规程和工作规则开展工作，常委会履职水平进一步提升。突出制度建设根本，先后制定17项工作制度和机关管理制度，保障常委会各项工作有据可依、有章可循。努力践行新时期灌南精神，重视发挥各专门委员会、工作委员会的职能作用，全力打造学习型、服务型、参谋型、创新型人大机关。
与时俱进做好督导。继续抓好中央和省、市、县委关于加强县乡人大工作一系列文件精神的贯彻落实，督导乡镇人大工作机构和干部队伍建设。根据新的职责定位，建立健全各项工作制度，保障乡镇人大工作依法有序开展。协同县乡人大工作，坚持和落实常委会领导分片联系乡镇人大、邀请乡镇人大主席列席常委会会议和参与常委会重要活动等制度，选择群众普遍关注的重要议题，共同开展调查研究和监督检查，形成整体合力。加强学习培训、工作指导和经验交流，强化乡镇人大干部主体意识和责任意识，促进全县人大整体工作迈上新台阶。
各位代表，过去的一年，县人大常委会工作所取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”和各有关方面积极配合的结果，更是全县人民大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向全体人大代表、向各有关单位和社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法和法律赋予的职责、与县委对人大工作的要求、与人民群众的期盼仍有差距，如监督工作力度和质效仍需进一步提升；与代表和群众的联系仍需进一步密切；代表主体作用发挥和代表工作机制仍需进一步改进；常委会及机关自身建设仍需进一步加强等，这些我们将在今后的工作中加以完善和解决。
今年工作的主要任务
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是灌南建县60周年。县人大常委会今年工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照县委十一届四次全会的部署要求，坚持“稳中求进”工作主基调，紧紧围绕“工业发展、城市形象、农村发展、人民生活、生态建设、社风民风”六个根本性变化发展主线，认真履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心，牢记使命，务实创新，担当奉献，为高水平全面建成小康社会、努力实现人民群众对美好生活的向往作出新的贡献。
一、坚持党对一切工作的领导，在履行法定职能上展现新作为
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。人大必须坚定政治站位，自觉地把人大工作置于县委领导之下，全力以赴推动县委重大决策部署落实。依据县委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、县乡两级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》规定，围绕全县经济社会的重大事项、县委的重大决策部署、人民群众普遍关注的热点难点和制约深化改革的重点问题，广泛听取意见，充分讨论论证，适时作出决议决定。建立“年度清单”制度，完善人大与“一府两院”重大事项的沟通协调机制，推动决议决定落地见效。围绕全面深化改革、全面贯彻新发展理念、全面推进依法治县等重大课题，深入开展调查研究，积极提出建议意见，为县委科学决策提供参考。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，强化任前资格审查和任后述职评议，督促被任命人员进一步增强法律意识、责任意识和公仆意识，做到忠诚担当、履职尽责。
二、聚焦全面小康建设任务，在增强监督实效上实现新提升
围绕高水平全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程目标，人大要聚焦法律法规，高效开展监督。突出经济工作监督，深化审议县政府关于计划、财政预决算执行以及审计工作报告，对审计查出问题整改情况进行评议；调研全县重大产业项目推进，现代服务业发展以及土地整治开发等情况，全力保障新常态下经济平稳健康运行。突出法律实施监督，视察审议县政府关于“七五”普法实施、安全生产监管等工作情况，检查《消费者权益保护法》、《大气污染法》、《治安管理处罚法》执行情况，听取县法院基本解决执行难问题、县检察院关于环境保护案件办理情况报告，开展法官、检察官履职评议，进一步助推依法治县进程。突出社会治理监督，听取和审议县政府关于公共安全体系建设、行政综合执法体制改革、社会组织管理工作情况报告，视察社会治安综合治理、食品药品安全监管、矛盾纠纷调处体系建设情况，推动县政府创新社会治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。
三、把握以人民为中心导向，在推进民生改善上取得新成效
把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，督促县政府贯彻新发展理念，坚持在发展中保障和改善民生。关注公共服务水平提升，听取和审议县政府关于职业教育发展、医药卫生体制改革、全民就业创业工作情况报告，对农产品质量安全、现代民政示范区创建工作进行调研，推动政府持续改善民生，促进社会普惠发展。关注社会保障体系完善，听取和审议县政府关于精准扶贫攻坚、社保基金监管、慈善事业发展工作情况报告，调研特殊困难群体权益保护、棚户区改造工作情况，助推社会保障体系完善，群众生活水平提高，社会和谐稳定。关注生态文明建设，听取和审议县政府关于生态水绿城市建设、企业“三废”治理监管、健全长效机制巩固“双创”成果、推进城市精细化管理工作情况报告，支持和推动政府自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快形成绿色发展方式和生活方式，谱写好美丽中国的灌南篇章。
四、围绕强化履职服务保障，在谋划代表工作上落实新举措
十九大报告提出，要使各级人大及常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。常委会将以此为指引，把做好代表工作摆在重要位置，确保代表工作与新时代主旋律同频共振。强化密切联系，坚持常委会组成人员走访联系代表、主任接待代表日、代表列席常委会会议等制度，组织更多代表参与常委会活动，积极拓展代表之家（站）功能，发挥代表在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智方面的重要作用。强化履职考核，建立代表履职信息系统，认真开展直接选举代表向选民、间接选举代表向原选举单位报告履职情况，对代表履职情况登记汇总，并以适当方式公布，促进代表依法履职，自觉接受人民群众监督。强化跟踪督办，完善代表议案建议的办理、督办、考核制度，采取专题审议、常委会领导督办、重点建议办理满意度测评、议案建议“ABC”分类办理等措施，加大督办力度，实现办成率和满意率“双提高”。
五、用十九大精神武装头脑，在加强自身建设上展示新风貌
全面系统深入地学习党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，努力开创新时代人大工作新局面。坚定理想信念，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，把加强思想作风建设的举措做得更精、更细、更实，永葆人大干部的政治本色和政治定力。锤炼履职本领，按照十九大对人大发展、人大工作提出的新要求，健全完善常委会制度体系和运行机制，充分发挥各专门委员会、工作委员会的职能作用，不断探索新办法，展现新作为，更好推动我县各项事业发展迈向新征程。夯实基层基础，习近平总书记在十九大报告中指出，“要使各级人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。根据这一定位，要持续推进乡镇人大工作和建设，重视学习培训，加强沟通交流，强化业务指导，注重协调互动，努力实现全县人大工作整体推进、同步发展。
各位代表，人大使命光荣而艰巨，人民重托殷切而厚重。让我们在中共灌南县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，勇于担当，为建设“强富美高”新灌南、高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献！
