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                                    ——2018年1月3日在灌南县第十四届人民代表大会二次会议上

                               县发展和改革委员会  朱进法

各位代表:

我受县人民政府委托，现将全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划(草案)，提请县十四届人大二次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2017年经济和社会发展计划执行情况

2017年，全县上下坚持以党的十八大、十九大精神为指导，紧紧围绕县委、县政府高水平全面建成小康社会总目标，以供给侧结构性改革为主线，以“加大难题会办力度、加快项目推进速度”为抓手，以提升产业层次、促进转型升级为引领，在经济下行压力加大、困难挑战增多的形势下，狠抓项目推进，强化要素保障，着力改善民生，全县经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。主要指标预计完成情况如下：

（一）经济发展类指标

——地区生产总值实现335亿元，不变价增长7.0%。

——服务业增加值实现125亿元，不变价增长7.6%。

——一般公共预算收入完成21.8亿元，同口径增长10.1%。

——规模工业企业达192家，净增24家。

（二）拉动内需类指标

——规模以上固定资产投资完成244亿元，同比增长12%。其中：规模以上工业投资完成175亿元，同比增长14%。

——社会消费品零售总额完成105亿元，同比增长12%。

——外贸进出口实现2.43亿美元，同比增长8%。

——实际利用外资完成8556万美元。

（三）结构调整类指标

——二三产业占GDP比重达84.2%，比2016年提高1个百分点。

——R&D经费支出占GDP比重达1.22%，比2016年提高0.09个百分点。

（四）生活改善类指标

——城镇居民人均可支配收入实现26568元，同比增长8.6%。

——农村居民人均可支配收入实现13636元，同比增长9.7%。

（五）生态文明类指标

——常住人口城市化率达50.8%，比2016年提高2个百分点。

——万元GDP能耗下降2.1%。

各位代表，过去的一年，在国内外经济环境复杂多变，经济下行压力加大的情况下，全县上下抢抓发展机遇，奋力攻坚克难，工业经济质效同升，三次产业结构不断优化，需求协同拉动作用逐渐增强，社会民生保障逐步改善，精准扶贫、精准脱贫成效显著，经济社会发展呈现出“稳中有进、进中向好”的良好态势，这些情况的改善为建设“十三五”、全面建成小康社会打下了坚实基础。但在肯定成绩的同时，我们也看到经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：经济总量较小，提质增效任务仍然繁重；产业结构不优，工业转型升级压力较大；产业项目不多，稳定增长的动力有待加强；村级集体经济基础薄弱，城乡居民收入仍然偏低；公共服务历史欠账较多，民生改善压力依然较大等。对此，我们必须要有清醒的认识，并在今后的工作中努力加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标安排

（一）宏观经济环境分析

我县经济发展面临的环境仍然复杂多变，机遇和挑战并存。国际方面，逆全球化思潮继续发展，美联储已经开始缩表，其他主要国家也将逐步退出量化宽松货币政策，这些对我县扩大外需将带来一定的影响和冲击。国内方面，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济发展“稳中求进、稳中向好”的工作总基调没有变，新常态特征更加明显，但经济发展中不平衡不充分的问题仍较突出，经济运行持续向好的基础尚须进一步夯实，优化产业结构、转变发展方式、转换增长动能依然是主要政策方向。我县方面，经济企稳向好的态势明显，经济发展的质量和效益不断提高，转型升级与结构调整积聚的新动能蓄势待发，但钢铁化工酿酒等传统支柱行业领先优势有所弱化，经济总量仍然偏小，大项目支撑依旧不足，新旧动能转换还处于起步阶段，需要我们进一步解放思想，主动适应经济发展新常态；着力深化改革，激发经济增长新活力。为此，我们必须坚定信心，攻坚克难，主动作为，努力保持经济社会持续健康发展。

（二）主要指标初步安排

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年，也是灌南建县60周年。在这个重要的年份，做好全年的经济社会发展工作意义重大。综合考虑全县面临的内外经济形势和发展条件，并与县“十三五”规划目标、全面建成小康社会目标相衔接，建议2018年我县国民经济和社会发展的主要预期目标安排如下：

——地区生产总值同比增长8%。其中第一产业同比增长3%；第二产业同比增长9%；第三产业同比增长9%。

——规模以上固定资产投资同比增长10%。其中规模以上工业投资同比增长12%；高新技术产业投资同比增长10%；工业技改投资同比增长12%。

——社会消费品零售总额同比增长11%。

——外贸进出口总额同比增长7%。

——实际利用外资完成8500万美元。

——一般公共预算收入同比增长8%。

——城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%。

——农村居民人均可支配收入同比增长9.2%。

——常住人口城镇化率达52.8%。

——单位GDP能耗下降2.8%。

现对主要预期目标说明如下：

1.地区生产总值增长8%。主要基于三个方面的考虑：一是着眼于宏观经济形势的考虑。2019年地区生产总值将进行全国统一核算，以改变目前“增速高于全国、总量大于全国”的现状，适当降低预期增速既是贯彻新发展理念的具体体现，也是实现经济增长由高速度向高质量转变的必然要求。二是着眼于周边发展预期的考虑。全省2018年预期增长7％，较2017年调低0.5个百分点，周边县明年经济发展预期在8％左右，我县与周边县保持一致。三是着眼于我县相关支撑的考虑。从重点行业看，化工钢铁行业预期虽然较为乐观，但增速很难保持2017年水平，酿酒板材行业仍处于恢复性增长区间。从普遍经济预期看，今年与去年经济形势相当，去年我县GDP增幅预计在7%左右，今年安排确保目标增长8％是较为合理的，实现这一目标也是要付出艰苦努力的。

2.规模以上固定资产投资增长10%。主要考虑：从投资环境看，信贷政策趋紧，环保安全门槛明显提高，能耗指标约束加大，宏观投资环境不断趋紧。从我县实际看，一方面，近年来我县投资率持续增高，投资占GDP比例偏高，需合理安排投资增速，保持与GDP增速相匹配；另一方面，项目储备不足，投资体量偏小，土地等资源要素趋紧，项目支撑力不足。从项目储备看，2018年列入市重点项目61项，总投资252.3亿元，计划投资137.6亿元。其中产业发展类项目43项，计划投资101.8亿元；基础设施及城市建设类项目8项，计划投资11.7亿元；民生工程类项目3项，计划投资4.7亿元；创新创业载体类项目1项，计划投资5亿元；生态环保类项目6项，计划投资14.3亿元。

3.社会消费品零售总额增长11%。主要考虑：2018年消费市场形势总体向好。从我县实际看，一方面，随着机关事业单位住房补贴、交通补贴等公共预算支出的增加，城乡居民可支配收入稳步增长，消费潜力、购买力进一步提升；另一方面，近几年，我县社会消费品零售总额保持较高增速，随着统计体系的不断健全，基数逐步增大。

4.外贸进出口总额增长7%。主要考虑：从宏观形势看，2018年外贸形势仍不容乐观，外需不振情况没有得到根本改善，美联储加息节奏加快，将导致人民币汇率持续走低，对我国的跨境贸易产生不利影响。从我县重点行业看，化工钢铁等行业保持较高增速难度较大，对进出口增长拉动作用将有所减弱。从重点企业看，能够形成支柱性的进出口企业较少，加工贸易发展缓慢，缺少规模企业支撑。

5.一般公共预算收入增长8%。主要考虑：8%的增速与GDP的增速保持一致，既能满足财政刚性支出需要，又基本符合我县发展现状。一方面，财政刚性支出的持续加大客观上要求财政收入保持一定的增速，8%的增速能够保证有足够的可用财力支持三农支出、民生保障、社会事业等发展；另一方面，国家结构性减税力度加大，对建筑业和房地产等占比较大行业有所调控，化工钢铁等行业持续高速增长、酿酒板材等行业恢复性增长都具有不确定性，新的增长点项目还难以形成稳定税源。

三、2018年国民经济和社会发展主要任务

2018年，我们将按照县十四届人大二次会议审议通过的奋斗目标和工作要求，进一步解放思想，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，努力推动经济平稳健康发展、社会和谐稳定，以优异的成绩向建县60周年献礼，在高水平建成全面小康社会的新时代征程上迈出坚实步伐。重点抓好以下五个方面工作：

（一）以发展为第一要务，更大力度做大做强主导产业

做强先进制造业。坚定不移推进“工业立县、产业强县”战略，以深化供给侧结构性改革为动力，大力推进主导产业转型升级和新兴产业加速集聚。钢铁产业要围绕绿色化、智能化方向，延伸产业链，提高附加值。化工产业要优化产品结构，提升产品档次，实施兼并重组，关停一些“散、乱、弱、小”企业。绿色建材、电子信息、精密机械等新兴产业要集聚发展、快速增长。对纳入培优培强的重点企业，要强化服务，促其提质增量。要发挥工业技改资金的杠杆作用，年内完成100亿元的技改投入。鼓励企业加大科技研发投入，激活创新机制，集聚人才、技术、平台等创新性资源，争创省级以上企业技术中心1家，认定市级企业技术中心2家。积极推动两相和酒业、润普食品等龙头企业主板上市，推动银得隆木业、天意消防等企业“新三板”上市。

做精现代农业。全面实施乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧结构性改革，围绕“扩规模、求精美、增效益、创品牌”四大目标，全面推进“八大示范片区”建设，力争农业现代化水平进入全省第一方阵。充分挖掘套养水产品的产量，实现稻田“一水两用，稻渔双收”，建成稻渔综合种养基地5万亩，新集镇打造全国知名的稻渔小镇。大力发展葡萄、淮山药、食用菌等产业，实现葡萄年产值4亿元、淮山药年产值5000万元，推动食用菌产业在深加工上有所突破。深入推进粮食、农产品加工产业园建设，加快发展休闲观光农业与创意农业，重点打造硕项湖现代观光农业园，促进一二三产融合互动。

做优现代服务业。依托生态特色和区域优势，培育壮大现代服务业。大力实施城市北延战略，高水平开发五龙口。加强智慧旅游建设，加大资金投入力度，引导旅游企业加强对现有景区升级改造。加强省星级乡村旅游区建设，打造环长深高速出口乡村旅游集聚区，引导旅游企业进入集聚区，形成产业规模。积极培育“互联网+”等新型消费业态，构建具有灌南特色的农产品电子商务生态圈。合理规划布局商业网点、大型商业设施，构建能够满足居民消费需求的现代市场流通体系。 

（二）以项目为第一引擎，更大力度增强经济发展动力

重抓招商引资。围绕做大做强机械制造、钢铁化工、木材加工等优势传统产业，培育发展新能源、新材料、绿色建材等战略性新兴产业，采用以商引商、驻点招商、南北挂钩等多种形式，加快引进一批扩链、强链、补链项目和具有引领作用的龙头企业。进一步强化资金融通、工业用地、人力资源、水电油气等要素保障，完善化工园区、经济开发区、农业园区等产业载体基础，推动田楼、百禄工业集中区提档升级，高标准打造三口、新集工业集中区，启用青年创业园及创业孵化基地，确保项目引得进、留得住、见效快、收益高。

重抓项目建设。将项目建设作为推动投资增长的重要抓手。在项目管理中遵循以效益定项目、以投入供土地、以产出给政策的原则，切实提高项目引进的精准度和实效性。在项目推进中，继续推行进度月报制度、难题会办制度，及时掌握和跟踪督查项目进展情况，保障项目建设零障碍。在项目考核中，坚持以结果为导向，综合考量项目引进、建设、服务等诸环节，以项目的投产达效作为最终考核标准进行奖惩。年内重点实施61个市级重点项目、80个县级重点项目和50个技改项目。

（三）以统筹为第一方略，更大力度推进城乡协调发展

精致建设县城。坚持开发和保护并重，重点实施市政道路桥梁、公用事业、园林绿化、公共建筑、旧城改造、保障性住房和安置房、城区排水防涝、村镇建设等八大类公共配套工程，进一步改善城乡面貌。推进城市管理智能化、网格化、精细化、人性化，进一步整合社区、物业、挂联单位职能，推动城镇管理向服务转变，让城镇更加洁净清新、繁华有序。深入开展国家级卫生县城创建，继续加大棚户区改造力度，不断提升城乡环境、交通秩序、基础设施等软硬件，进一步完善城市功能，提升城市品位，在创建中提升市民获得感、幸福感和满意度。

精品建设乡镇。深度分析优势资源和特色产业，明确小镇空间布局，完善功能配套，实现生产、生活、生态有机融合，“产、城、人、文”四位一体发展。通过“政府引导、企业主导、市场运作”的方式，重点打造汤沟香泉小镇、新安镇菌菇文化小镇和新集稻渔生态特色小镇，坚持把“小”做“精”，把“特”做“强”，推动特色小镇走特色、生态、精品之路。

精细建设乡村。深入实施全县域“美丽乡村”计划，以优化村庄和农村人口布局为导向，完善村庄建设规划，建设美丽宜居村庄，加快形成一批品位独特、示范性强的美丽乡村。打造美丽乡村的“升级版”，加快建设李集新民特色田园乡村。在乡村基础设施配套、环境整治改造、绿化美化完善、生态产业发展、文化传承保护、公共服务健全等方面持续发力，进一步彰显美丽乡村新特色，优先建设北陈集镇旗杆村、张店镇马台村、新集镇塘河村、田楼镇李二圩村、新安镇硕项村等一批精品村。

（四）以绿色为第一品牌，更大力度构建生态宜居环境

发展生态经济。坚持绿色发展，提高对新引进项目的环保准入门槛。扎实推进化工园区绿色环保安全示范园区创建，坚决淘汰能耗高、资源利用率低、环境污染严重或安全生产隐患大的工艺、设备和企业，实现“管网有序上廊、雨水明渠排放、路面平坦整洁、绿化亮化全面覆盖、企业内部整洁有序”的全新面貌。大力实施绿色发展推进、循环低碳培育、节能环保全民行动等节能技改措施，持续开展化工行业“四个一批”专项行动，年内清理整合落后化工产能企业5家以上。

改善生态环境。集中开展“两减六治三提升”专项行动，建立城乡一体的污染防治监控管理体系。加强刚性执法力度，对违法排污、损害环境、破坏生态行为实行“零容忍”。开展“大气、水、土壤”三大污染防治行动，坚决守住生态底线。完善自来水、排水管网、道路、防洪等措施，规范垃圾中转站、压缩站、生活垃圾卫生填埋场的运行管理，加强农村环境综合治理。大力实施绿化造林工程、湿地保护工程，补齐基础设施短板，夯实生态基础。

强化生态保护。严格执行主体功能区规划，严守城市边界、耕地和生态保护红线，优化布局生产、生活、生态“三个空间”。组织开展省级生态文明建设示范乡镇、村创建工作，确保生态文明示范创建取得新成效。组织好绿色社区、绿色学校、绿色家庭等生态创建活动，在全社会倡导低碳、绿色的生态消费理念。推进节地、节能、节水和资源综合利用，强化生态文明共建共享理念，全面提升城乡人居环境质量。

（五）以共享为第一追求，更大力度增进民生福祉

实施 精准扶贫。按照省市关于脱贫攻坚的工作要求，立足壮大经济薄弱村集体经济、促进低收入农户增收两大核心任务，坚持“总体规划、顶层设计、产业主导、分步实施、滚动发展”的原则，突出产业扶贫，促进精准扶贫、精准脱贫，力争使所有省定经济薄弱村和有劳动能力的低收入农户基本实现脱贫。

完善社会保障。大力开展“双创”工作，鼓励外出务工人员返乡创业、大学生返乡就业，新增城镇就业1.1万人以上，开发高校毕业生就业见习岗位200个以上。扩大社会保险覆盖面，五险参保率稳定在98%以上。完善社会救助自然增长机制，提升低保、医疗救助、五保供养、优抚等救助对象的救助水平。深入推进“医养融合”养老模式，提升现有养老机构的服务水平和服务能力。加大对养老服务的资金扶持力度，鼓励社会资本参与发展养老事业。

优化公共服务。深化教育领域综合改革，统筹推进城乡教育均衡化，完成县第二中学改扩建工程、淮河路实验学校建设，惠泽路小学、硕项湖小学完成主体工程，年内新创省市优质园5所、省义务教育标准化学校10所，新增四星级高中1所。深化综合医改，落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权。加快县第一人民医院三级乙等综合医院创建，妇幼保健院、传染病院投入运营。加快发展特色文化产业，放大“五张文化名片”品牌效应。开展丰富多彩的群众文体活动，高质量举办建县60周年文化展演。深入推进“平安灌南”建设，依法打击各类违法犯罪活动。要高度重视安全生产工作，全面开展安全隐患排查整治，压紧压实各方安全生产责任。

各位代表，推动灌南新一轮经济社会发展任务艰巨、责任重大。让我们在党的十九大精神的指引下，在县委、县政府的坚强领导下，围绕县委、县政府的决策部署，不忘初心、牢记使命，坚定信心、埋头苦干，忠于职守、担当奉献，为建设“强富美高”新灌南作出更大贡献。

灌南县2017年国民经济和社会发展主要指标

完成情况及2018年主要指标计划表